全市党的建设暨群团工作会议纪要

4月7日，我市召开党的建设暨群团工作会议，贯彻落实中央关于全面从严治党的新要求，部署推动我市党建工作改革创新，加强和改进党的群团工作，全面构建大党建格局。市委书记刘悦伦出席会议并作重要讲话,市委常委、组织部长李雅林主持会议。市领导冯德良、梁维东、区邦敏、黄建丰等出席了会议。会上，南海区委、市总工会、市直机关工委、市委党校负责人分别作了发言。会议印发了《佛山市构建大党建格局工作要点(征求意见稿)》、《佛山市关于加强和改进党的群团工作实施意见(讨论稿)》、《综合分析研判市管领导班子和领导干部暂行办法》、《市管干部选拔任用工作规程》、《佛山市整治领导干部“为官不为”试行办法》等重要文件。

一、会议总结回顾了2014年以来我市党建工作成绩

市委高度重视党建工作，主动适应党建工作新常态新要求，切实增强党建主业意识，认真履行管党治党的政治责任，坚持问题导向、实践导向和改革导向，推动党建工作取得了新进展新成效。

（一）以开展教育实践活动为抓手，推动形成了风清气正的政治生态。我市严格按照中央和省委的部署要求，紧扣“四风”问题，高起点谋划、高标准要求、高质量推进教育实践活动，认真做实“规定动作”，同时积极创新“自选动作”，提出并实施了一系列举措，彰显了佛山特色，增强了活动成效，创出了品牌，得到了中央巡回督导组、省委督导组的充分肯定，也得到了社会各界及广大市民的积极好评与普遍认可。尤其是以下几项工作得到了各方面的高度评价：建设人民满意政府，群众满意率达到80%以上；狠刹“四风”网络监督平台得到中央巡回督导组组长的高度肯定，中纪委宣传部和中央电视台联合录制的反“四风”专题片对此进行了正面报道；南海区推行的“三单”管理得到中央电视台《新闻联播》关注报道；禅城区“一门式”改革得到民政部的高度肯定，还在佛山专门举办了社区治理和服务能力暨社区公共服务综合信息平台建设示范培训班。全市各级领导班子和党员干部都经历了一次严肃的党内生活历炼，“四风”问题得到了有效整治，认识上补了课，精神上补了“钙”，贯彻群众路线的意识和能力普遍提高，推动形成了风清气正、崇廉务实、奋发有为的良好政治生态。

（二）以强化党建核心作用为引领，构建基层治理新格局初见成效。创新基层社会治理是去年省委交给佛山的重要课题。我们把基层党建与创新基层社会治理结合起来，立足顶层设计，统筹谋划、整体布局，出台了大抓基层“1+5”行动方案。同时，在系统总结基层改革经验基础上，出台了创新基层社会治理的意见及6个配套文件，推进基层组织重构和基层治理法治化，构建以党组织为核心的基层社会治理新格局。

（三）以实施直联制为重点，基层服务型党组织建设得到加强。着眼于打通联系和服务群众“最后一公里”，在全省率先探索推行镇（街）领导干部驻村(居)直接联系群众制度，构建了市、区、镇（街）、村四级联动机制，为全省积累了经验，提供了借鉴。省委常委、组织部长李玉妹同志在全省直联工作会议上充分肯定了我市的做法，南海区专门介绍了工作经验，省委组织部副部长刘毅同志到南海召开了现场推进会。同时，实施“一村一策”专项治理，整顿转化了一批软弱涣散党组织；实施“五强书记”建设工程，通过物色经济能人选优配强基层“领头雁”，提升了基层党组织负责人的服务能力；实施“党员民营企业家培养”行动计划，促进了民营经济转型发展。

（四）以从严管理干部为立足点，扎紧了管党治党的制度笼子。从严治党关键是从严管理干部。去年，我们抓住干部监管两个重要环节，织密制度的笼子。一方面，对选人用人从严监督，进一步规范干部选任工作规程，探索建立干部信息“大数据”库，开展干部监督专项治理，目前我市选人用人总体上做到了风清气正。“风清气正”不是我们自己认为的，是省委巡视组给予佛山的总体评价。另一方面，对基层从严监管，全面推行农村党风廉政信息公开平台、集体资产交易平台和财务网上监控平台，实现集体资产信息化管理、阳光化交易和财务透明运行，同时将村（居）干部纳入狠刹“四风”网络监督平台监管范围，有效防止了“小村大腐”“小官大贪”现象。

近年来全市各级群团组织紧紧围绕市委中心工作，充分发挥自身优势，努力发挥好桥梁纽带作用，当好党委、政府开展群众工作的有力助手，积极探索创新工作理念、活动载体、服务手段和组织形式，在团结凝聚群众、推动经济发展、促进和谐稳定、维护群众合法权益等方面做了大量工作，取得了新的成绩，值得充分肯定。如市总工会在服务外来工方面发挥了重要作用；团市委的工作在全省处于前列，去年被团省委评为先进；市妇联在团结广大妇女，围绕党的中心工作作出了积极贡献。

 二、会议要求要准确把握“四个全面”的关系，深刻认识“全面从严治党”对于推动佛山各项工作的重要意义

党的十八大以来，习近平总书记坚持问题导向和科学思维，准确把握中国改革发展稳定大局，提出了“四个全面”战略布局。从“四个全面”相互关系来看，全面建成小康社会是战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措，其中“全面从严治党”发挥至关重要的作用，要为实现总目标和另外两大战略举措发挥作用提供根本保障。我们党是执政党，是整个社会的中枢核心力量。党要是管不好，党员领导干部要是不发挥作用，甚至出现了问题，其他“三个全面”都是一句空话。这样的战略谋划和布局，反映了时代和实践变化对管党治党提出的新任务，反映了事业发展对党的执政能力提出的新要求。我们要以更高的视角、更宽的视野，充分认识新形势下加强党的建设极端重要性和现实紧迫性，深入认识当前党建工作与推进“四个全面”战略布局的要求不相适应的地方，系统谋划，科学应对，为新常态下经济社会发展提供坚强保障。

（一）以党建凝聚改革共识与能量，是全面深化改革的客观要求。当前，佛山的改革已进入深水区和攻坚阶段。正如习近平总书记所指出的，容易的、皆大欢喜的改革已经完成了，剩下的都是难啃的硬骨头。今年，我们明确了26个重点改革项目，这其中有的涉及社会治理结构的重构，有的涉及利益格局的调整，改革任务艰巨，难度更大。尽管我市改革环境总体上是好的，但也存在一些影响深化改革的问题，比如，有的领导干部理想信念不坚定，在风险挑战和利益调整面前，持续深化改革的信心和定力不足；有的领导干部对当前从严管理的形势有所顾虑，对改革的敏感度和积极性有所降低，缩手缩脚，不敢碰硬、不敢担当，导致部分改革进展缓慢，没有实质性突破。习近平总书记多次强调“打铁还需自身硬”，各级党组织和党员干部要自觉成为改革的坚强领导者、有力推动者。要通过强化思想建设，补足精神之“钙”，消除干部队伍思想障碍，自觉投入到深化改革的实践中去。

（二）以党建夯实基层根基、提升党员干部推动发展的能力，是推动经济社会持续健康发展的重要保障。基层党组织建设得好，这个村的经济社会发展就好。看村（居）的面貌，就能看出村（居）干部的面貌，就能看出村（居）党组织的面貌。如紫南村，集体经济繁荣，村容村貌好，公共服务完善，没有群众上访。村党支部书记强，党组织就有战斗力。反之，基层党组织建设不好，这个村经济发展就落后，上访特别多，老百姓意见大，村容村貌破旧，公共服务没有人管。可见，党的建设特别是基层党组织建设对于小到一个村（居）、大到一个地区的发展都具有重要的支撑和保障作用。所以，基层组织建设非常重要。要确保经济上去、社会稳定，就务必把基层组织建设好。全市各级党组织和党员干部要进一步增强责任感和使命感，一方面，要切实加强基层党建，强化党组织在基层的领导核心地位，以党建引领创新基层治理，下大力气化解围绕土地、分红等利益产生的大量社会矛盾，确保基层的稳定，为改革发展营造一个良好的环境。另一方面，要切实提升各级党组织和党员干部对经济社会发展的驾驭能力和推动落实能力，努力使经济社会发展不断迈上新台阶，取得新进步。

（三）加强和改进党对法治的领导，是推进法治佛山建设的根本保障。今年是法治佛山建设的开局年。全面推进依法治市，必须坚持党的领导，做到党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法。我市有望在今年成为全省第一批享有地方立法权的地级市，要扎实做好前期准备，市委一方面要加强对立法工作的领导，在重点领域开展立法，使法律法规更好地为佛山改革发展稳定服务；另一方面，全面加强党建工作，提升各级党员干部依法决策能力和依法行政水平。各级党组织和党员干部不仅要模范遵守国家法律，善于运用法治思维和法治方式领导推进改革发展，还要以《党章》严格要求自己，坚持贯彻落实中央、省委的方针政策和决策部署。

三、会议强调要加强顶层设计，把握党建工作规律，推动“堡垒型+服务型”党组织建设上新台阶

党建工作是一项系统工程，各领域、各环节的关联性、互动性强，也有其自身规律。因此，要加强对党建工作的分析研判，深化对党建工作规律的认识和把握，加强顶层设计，对党的思想、组织、作风、制度建设等各方面各环节进行统筹考虑，增强工作的系统性、整体性、协同性。

（一）突出思想建党和制度治党相结合，推动从严治党成为新常态。落实全面从严治党，思想建设是根本，制度建设是保障，一刚一柔，要同向发力、同时发力。一方面，要用好思想建党这个传家宝，坚持不懈加强思想理论武装。当前和今后一个时期，最现实、最重要的任务，就是不断深化习近平总书记系列重要讲话精神的学习教育。要用好党校培训、理论学习中心组、个人自学等多种形式开展学习教育，要带着问题学、对准问题思考，做到真学、真信、真用，入脑入心。思想建党的根本点，要落到忠诚信仰上。组织部门要结合即将开展的“三严三实”专题教育活动，突出抓好理想信念教育和党性教育，引导党员干部把做官与做人、立行与立德统一起来，自觉践行“三严三实”。宣传部门要用中国特色社会主义凝聚共识，加强宣传和培育社会主义核心价值观，为全面推动佛山改革发展凝聚强大正能量。另一方面，要继续完善制度建设，强化制度的刚性执行。要发挥好市委党的建设制度改革专项小组的作用，落实好中央、省委关于党的建设制度改革的决策部署，搞好配套措施和分层对接，从教育、组织、管理、作风等方面，切实提高建章立制的水平。制度不在多，而在精，在于务实管用，要找准制度建设的着力点，强化问题导向，尤其是要抓带有根本性、管全局的宏观约束制度，不断扎紧织密制度的笼子，防“暗门”、堵“天窗”。去年开展群众路线教育实践活动期间，已把一些点上经验以规范性制度和系统化模式固化下来，形成了一批制度成果。各级领导干部首先要带好头，坚决维护制度的严肃性、权威性，真正做到用制度管权、管事、管人，同时管好、管实、管出效果。

（二）突出基层党建与基层治理创新相结合，进一步强化基层党组织的领导核心作用。当前，我市基层面临着各类组织权责边界不清、职责不明，导致党组织领导核心作用弱化，基层治理合力不足等问题。因此，不能“就党建抓党建”，而是要把基层党建工作放在创新基层治理的大格局中系统谋划，与基层组织重构紧密结合。首先要通过基层治理重构厘清各类基层组织的权责边界。我市各地经济社会发展水平、发展模式各不相同，有的村（居）集体经济很强，有的很弱；有的村（居）城市化程度较高，有的还是传统意义上的农村。但无论什么情况，都要从各地实际出发，理顺基层治理组织架构，让各类基层组织各归其位、各司其职，明确权责关系，构建以党组织为核心、自治组织为主体、经济组织为基础、社区服务中心为平台、群团组织和社会组织为协同、公众参与为路径、民主法治为保障的基层社会治理新格局。其次要强化基层党组织的领导驾驭能力。在优化党组织设置方面，要将条件成熟的村（居）党支部升格为党总支或党委，把支部建立在村民小组上，使党组织对基层的掌控延伸到底。在人员配置方面，要进一步提高“一肩挑”和“两委”交叉率，逐步把不是党员的优秀村委会主任、村民小组长发展成党员。在领导作用发挥方面，要建立健全党组织主导下的民主议事决策制度，提高党组织对各类服务资源的统筹能力，确保在重大事务中的主导权、话语权。要把党组织的监督、把关作用渗透到各类基层组织，大力推动党务、财务、村务公开，充分用好农村党风廉政信息公开、集体资产交易和财务网上监控“三个平台”。

（三）突出基层党建与基层治理法治化相结合，以党建统领法治，以法治支撑党建。全面推进依法治市，基础在基层，工作重点在基层。基层党建和基层法治建设是一体两翼的问题，应以基层党建统领基层法治建设，以基层法治建设支撑基层党建。首先要以法治精神创新基层党建，强化干部法治思维和依法办事能力。目前，我市一些农村组织和党员干部法治观念不强，重人治、轻法治，以感情代替法律、以人治代替法治。要加强基层干部法律知识的学习培训，提高依法行政能力，坚持用法治思维和法治方式维护群众利益、化解社会矛盾，使基层治理在法治的轨道上运行。要优化基层干部队伍结构，有意识地选拔、储备一批具有法律专业背景的人才充实到村（居）“两委”、后备干部、大学生村官队伍。其次要以基层党建引领公共法律服务体系建设。去年，出台了构建公共法律服务体系推进基层社会治理法治化的实施方案，各级各部门要发挥党组织在基层治理法治化中的统筹作用，狠抓实施方案的落实，推动各类基层组织按照法律法规建立健全各项办事制度，提高依法服务和管理水平。要继续完善区、镇（街）、村（居）三级公共法律服务实体平台，大力推动法律人才、法律资源下沉到基层，把已经开展的“三官一师”直联村（居）工作机制、一村（居）一专职调解员、一镇（街）一律师顾问团等制度坚持好、落实好。要坚持做好全民普法工作，增强群众法治观念，引导群众自觉守法、办事依法、解决问题靠法，努力形成“治以法尊”的环境和氛围。

（四）突出增强政治功能与发挥服务功能相结合，强化“堡垒型+服务型”党组织建设。中央强调党组织建设既要发挥政治功能，又要发挥服务功能。党组织的政治属性和服务功能是内在联系、有机统一的，不能把两者割裂开来、对立起来。增强政治功能，重点是要建强战斗堡垒，团结群众、引导群众、赢得群众。要让党内政治生活真正严肃起来，增强党内生活的政治性、原则性、战斗性，解决好平淡化、随意化、庸俗化的问题。基层党组织是战斗堡垒，要彰显政治特征，把党的路线方针政策落实到基层，在思想上政治上组织上引导教育党员群众。要在服务中体现党的政治优势，党委政府布置的利民惠民好事，要让基层党组织去干，并通过亮身份、强宣传等方式，让群众明白惠从党来，潜移默化地凝聚群众，提高基层党组织的公信力和影响力。要着力抓好基层带头人队伍建设，用好我市民营企业家、草根经济能人众多的优势，物色一批懂经营会管理、开拓意识强、愿意为村民服务的经济能人回农村担任“领头雁”。要持续整顿软弱涣散基层党组织，破解整顿工作中存在的各种问题，包括解决问题不触底、挂点驻村“只挂帅不出征”、被整顿的党组织内生动力不足等现象，研判整顿工作的规律，构建整顿工作长效机制，实现由“输血”到“造血”、由治标到治本、由短期突击到长久根治转变。发挥服务功能，关键是解决好联系服务群众“最后一公里”问题。要进一步完善提升“直联制”。我市推行“直联制”以来，解决了基层不少问题，村（居）信访量大幅下降，党群干群关系进一步密切。实践证明，省委这项重要决策是完全正确的，也符合我市实际。落实“直联制”贵在坚持，要紧抓重点，确保领导干部一定要到位、联系群众要做到更直接全覆盖、切实解决一些实际问题，坚持从实际出发不搞形式主义。要着力解决影响基层治理的突出问题，坚持系统治理、综合施治，积极稳妥地抓好农村“三资”管理、土地确权、股权确权等基础性工作，从根本上消除农村的不稳定隐患。要围绕佛山民营经济发达的实际，继续扩大“两新”组织领域党的组织和工作覆盖，引导“两新”组织党组织和党员在促进生产经营、协调劳资关系上发挥重要作用。

四、会议指出要落实党建责任，统筹党建资源，全面提高党建工作科学化水平

党建工作涉及到经济社会发展方方面面，抓党建是全党的责任，必须在党委的统一领导下，统筹各部门各系统的力量来抓。组织部门是管党治党的重要职能部门，要切实履行职责，加强对党建工作的指导。各级各部门要强化抓党建的政治意识，形成全市上下合力抓党建的浓厚氛围。

（一）牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，落实党建工作责任考评机制。习近平总书记强调要“把抓好党建作为最大的政绩”。他指出，“如果我们党弱了、散了、垮了，其他政绩又有什么意义呢？”习总书记的讲话令人警醒。首先要进一步增强管党治党的“主业意识”。各级党委（党组）要树立正确的政绩观，切实履行好抓党建的主体责任。要分清楚各级党委（党组）、书记、成员、有关职能部门的具体责任，避免出现“交叉”或者“空白”。各级党委书记也要作出承诺，真正做到定期讨论、研究党建工作重大问题，提出指导意见，形成各级领导率先垂范，以上率下落实管党治党责任的良好氛围。其次要进一步健全基层党建工作考评体系。总结完善区、镇（街）党委书记抓基层党建工作述职评议制度，去年述职会上明确的工作任务，要作为今年底述职考评考核的重要内容。要完善党建考核办法和措施，用好绩效考核这个“指挥棒”，增加党建工作的考核权重，要达到10%以上。要运用暗访督查、随机调研等方式，加大对落实党建责任的经常性督办力度，坚持有责必问，对抓党建工作不力的主要负责人，该诫勉的要诫勉，该调整的要坚决调整。抓党建不合格的，就不能当一把手，就不能当党委（党组）书记。

（二）加强资源整合，构建大党建工作格局。加强党的建设，党委部门是主体，群团组织是重要力量。要建立健全党群部门联席会议制度，把群团组织建设纳入党的建设总体规划，统一规划、统一部署、统一检查、统一考核，建立“党建引领、党群互动”的党群一体化工作格局。群团组织要坚持正确的政治方向，把工作放在市委全局中谋划推动，明确职责定位、展现自身价值，深入了解群众、发动群众、引领群众、服务群众，把党的决策部署变成群众的自觉行动，把党的关怀送到群众中去。群团组织尤其是工会、共青团、妇联是各自所联系群众利益的代表者和维护者，是党联系群众的桥梁和纽带，要充分发挥政治优势、组织优势、群众优势，依法维护广大职工尤其是外来务工人员、青少年和妇女的合法权益，切实解决他们最关心、最现实的利益问题，最大限度地把他们团结在党的周围。各级党委要加强对群团组织的统一领导，各级人大、政府、政协都要关心帮助群团组织，支持他们依照法律和各自章程独立自主地开展工作。各区、各单位要积极参与构建“1+N+X”区域化大党建格局，尤其是群团组织要围绕构建大党建工作格局，做好工作力量、活动载体、阵地资源的对接，引导服务资源向基层下沉；要围绕服务发展大局，主动投身主战场，在推动佛山转型发展和改革创新中建功立业。

（三）加强党建引领，推动引导干部“为官有为”。习近平总书记强调“党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏”。佛山正处于转型发展、深化改革的关键时期，需要党员干部特别是领导干部敢于担当、勇于作为。在作风建设新常态下，要抓住领导干部这个关键，引导领导干部横下一条心纠正“四风”，带头落实“三严三实”，克服不敢担当、为官不为的问题。市委组织部制定的《整治领导干部“为官不为”试行办法》，各级各单位要认真执行。一方面，要推动“为官有为”，把敢担当、会做事、廉洁自律的干部发现出来，使用起来；另一方面，要惩治“为官不为”，对“为官不为”的干部及时提醒，不胜任不称职的坚决调整，真正让干部不敢懈怠、不敢渎职。同时，要区分问题的性质，对因私利出现的违法违纪行为，绝不可姑息；对为了改革、为了服务、为了大局所出现的工作失误，要适当保护，纪委、组织部门、政府部门都要营造这种氛围，鼓励干部干事创业。在从严治党新常态下，要坚持严字当头，加大专项治理力度，强化干部的规矩意识，加强对干部的分析研判和管理监督，切实防止干部的“小毛病”变成“大问题”。要遏制带病提拔现象，营造风清气正的选人用人环境，营造干事创业的良好政治生态。